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建设法治政府 推进依法行政——十堰市法治政府建设情况综述

发布时间:2017-11-02发布部门:湖北省政府法制办阅读次数:

近年来,在省委、省政府的正确领导和省政府法制办的指导下,十堰市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、湖北省委、省政府《法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的总体要求,以建设法治政府为目标,不断加快转变政府职能,推进依法科学民主决策,完善政府立法体制,规范行政行为,全面提升行政机关工作人员,特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力,依法全面履行政府职能,切实抓好法治政府建设各项工作,为全市经济社会发展提供了坚强的法治保障。

    一、统筹谋划,夯实法治政府建设工作基础

一是强化组织领导。成立了以市长为组长,各位副市长、市政府秘书长为副组长,市直各单位主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,将领导小组办公室设在市政府法制办,统一谋划、协调和督办法治政府建设各项工作,各县(市、区)政府和市直各部门也成立了相应组织机构,负责统筹落实相关工作,研究解决法治政府建设中存在的突出问题。二是注重统筹安排。市政府高度重视法治政府建设,始终牢记法律红线不能触碰、底线不能逾越,市政府先后印发了《十堰市法治政府建设规划(2015-2019年)》和《十堰市2016年法治政府建设重点工作》,明确了法治政府建设的指导思想、总体目标、具体任务措施,规定了具体工作的牵头单位和配合单位,确保在2019年前基本完成法治政府建设主要任务。三是提升法治能力。落实政府及其部门领导干部学法制度,推进和完善领导干部学法用法工作,通过市政府党组中心组定期学法、市政府常务会议会前学法以及专题法制讲座等学法形式,带头学法、做好表率,激励全市行政机关领导干部及工作人员自觉学法、主动用法。2016年下半年,结合全市行政执法人员“两证”(行政执法证和行政执法监督证)换证资格考试工作,对全市行政执法人员进行了一次集中清理和教育培训,行政执法人员的素质和执法水平得到全面提高,为促进规范执法、文明执法奠定了坚实基础。2017年10月19-20日,市委组织部、市法治政府建设工作领导小组办公室在十堰市委党校举办了由各县(市、区)委法治办分管领导、政府(管委会)分管领导、法制办主任、市直各单位分管领导及法制(法规)科长共计150余人参加的全市法治政府建设专题培训班,进一步强化了领导干部的法治思维和能力。四是完善考核机制。将法治政府建设工作纳入政府总体目标和法治十堰建设考核体系,及时修订、完善《对各县市区法治政府建设考核细则》及《市政府各部门法治政府建设考核细则》,每年年底组成工作专班,对各县(市、区)和市直各部门法治政府建设情况进行检查考核,考核结果在全市范围内通报。

二、深化改革,加快推进政府职能转变

一是深入推行权力清单、责任清单负面清单和收费清单制度。结合“放管服”改革工作,印发了《关于公布市级权责清单的通知》,厘清政府权责,推动权责清单建设常态化。认真开展了权责清单制度清理,共保留市级政府职能部门的职权事项2776项,确认48个部门责任事项21409项。稳步推进负面清单工作,对列入禁止目录的项目,一律不得准入,不予核准或备案。二是深化行政审批制度改革。进一步衔接落实国务院和省政府取消、下放和调整的行政审批事项,编制了《十堰市市级行政审批事项目录(2016年版)》,将市级行政审批事项由原来的253项压减至210项。开展了行政审批中介服务事项清理和“红顶中介”专项检查,编制了《市级行政审批中介服务事项目录》。以2016年5月李克强总理视察我市行政服务中心重要指示为契机,积极学习、借鉴全国先进行政审批制度改革经验,以投资项目和市场准入两个领域为突破口,探索相对集中行政许可权试点工作。做好市、县行政审批局的筹建,2017年8月3日,十堰市行政审批局正式挂牌,市直首批138项行政审批事项正式划转市行政审批局。三是加强市场监管。推进工商准入便利化,大力实施注册资本认缴制、企业年检报告制和“先照后证”登记制度改革,全面推进“五证合一”,实行“一窗受理、并联审批、信息共享、结果互认”,原来需申报4套资料,现在只需填一张表一套资料;原来由几个部门审批,现在只需面对一个部门;原来审批需要18个工作日,现在只需3个工作日即可办结,提高了工作效率,大大方便了群众。四是积极推进行政执法体制改革。按照省委、省政府开展新一轮城管执法体制改革的要求,市政府常务会议专题听取了全省推进城管执法体制改革工作座谈会议精神汇报,组建了改革方案起草工作专班,在深入学习和调查研究的基础上,形成了《十堰市城市管理执法体制改革方案》,目前正在修订完善中。积极推进相对集中行政处罚权,实行综合执法工作,目前除竹山县外,十堰城区和其他各县(市、区)城市管理领域相对集中行政处罚权工作全部推进到位。同时,按照上级要求正在积极向市场监管、农业、交通、文体等领域推进。五是全面推行“双随机一公开”监管工作。按照市政府办公室《全面推进“双随机一公开”监管工作实施方案》,2017年3月市政府常务会议研究通过了《十堰市市级随机抽查事项清单》,保留市级42个部门及单位随机抽查事项243项,执法检查人员名录库2311人,随机抽查对象名录库38982个,实施细则88个。

三、固本强基,切实完善依法行政制度体系

一是规范重大行政决策程序。健全政府工作制度体系,完善政府公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、依法行政等相关制度。市政府严格按照《十堰市人民政府工作规则》和《十堰市人民政府重大行政决策程序规定(试行)》,从制度上对国民经济和社会发展规划、财政预决算编制及调整、重大政府投资项目等14类重大行政决策事项进行全面规范,把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序,落实重大决策终身责任追究制,增强决策的科学化、民主化、法治化水平。二是认真做好地方立法工作。为适应立法权的下放,市编委专门为市政府法制办增加了2名行政编制,并在全市范围内开展了立法项目征集活动。积极做好地方性法规和政府规章的起草工作,自2016年1月1日以来,市政府法制办先后完成了《十堰市中心城区山体保护条例》、《武当山古建筑群保护条例》、《十堰市生态文明建设促进条例》三部地方性法规的前期起草工作。同时,完成了我市首部政府规章——《十堰市政府规章制定程序规定》的起草工作,《十堰市政府规章制定程序规定》已于2017年10月1日起正式施行。三是完善政府法律顾问制度。2016年,市政府办公室下发了《关于聘任市政府法律顾问的通知》,聘请了11名政治素质高、理论基础好、实践经验丰富的学者、专家、律师与市政府法制办工作人员共同组建市政府法律顾问团,有力地促进了法律顾问工作的全面开展。四是加强行政规范性文件监督管理。2017年以来,市政府法制办共审核各类文件60件,回复省地方性法规、规章征求意见稿8件;向省政府报备行政规范性文件5件,备案审查各县(市、区)政府及市直各部门行政规范性文件18件。2017年7月市政府常务会议专题听取了全省涉及“放管服”改革法规规章规范性文件清理工作会议精神的汇报,从7月份开始制定方案,抽调工作专班,集中开展清理工作,此次共清理市政府及市政府办文件1251份,其中非规范性文件1108份,规范性文件143份,经初步审查认定和征求意见,在有效期内的30份,超过有效期的99份,拟修改完善的14份,清理结果经市政府常务会议审定后向社会公布,全市各级政府及政府工作部门现行有效的规范性文件经此次清理、修订后将在年底前全部重新在政府门户网站和部门网站上予以全文公布。

    四、把握关键,严格规范行政执法行为

一是认真清理执法主体,规范执法行为。重点以规范行政执法事项、自由裁量权、执法程序、执法信息和执法行为为主要内容,对全市行政执法机关的执法主体资格、执法依据、执法文书、执法职权和执法人员进行了清理。经清理,全市法定行政执法机关为443个,法律法规授权组织为236个,受委托组织为289个,行使相对集中处罚权组织为54个;全市行政执法人员行政编制数量为7173人,参公事业编制数量为2204人,其他事业编制数量为5427人,执法辅助人员数量为670人。2016年下半年,市政府法制办与市编办、市财政局共同对市直申报执法资格证人员进行了资格审查,审查驳回不符合办证资格人员159人。全市11815人参加了“两证”换证资格考试和补考,其中及格人数11224人,及格率为95%,在全省位居前列。二是认真开展行政执法案卷评查。为强化对行政权力的制约和监督,不断规范行政执法行为,全面提高各级各部门依法行政水平,及时制定了《十堰市2016年度行政执法案卷评查工作方案》。自2016年10月起组织开展了年度行政执法案卷评查工作,市直46个行政执法单位共评查行政执法案卷8827卷,其中:行政许可4896卷、行政处罚3796卷,行政强制135卷;各县(市、区)共评查案卷3522卷,其中:行政许可2359卷、行政处罚1097卷,行政强制66卷。三是推进行政执法与刑事司法无缝衔接。行政执法机关主动与公安、检察等司法机关加强沟通和联系,建立协作联系制度,搭建衔接信息平台,在涉及环境污染、食品药品安全、非法集资、违法建设等重点领域,主动邀请公安、检察机关提前介入,一方面有效弥补行政执法机关刑事法律知识不足、对涉嫌犯罪的标准把握不到位的问题;另一方面又为司法机关提供业务和技术支撑,解决犯罪侦破的技术难题,对通过行政执法办案发现的犯罪线索,行政执法机关按规定及时向司法机关移交线索,做到“两法”衔接依法、规范、有序。四是扎实开展行政执法突出问题专项治理工作。按照省、市纪委统一安排部署,制定了《十堰市2017年开展行政执法突出问题专项治理的实施方案》,从2017年4月至10月,对市直和各县(市、区)15家行政执法部门2015年以来的执法活动中存在的不合法、不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明等六个方面的突出问题进行专项治理。目前,工作进展顺利,效果良好,共发现各类问题1894个,已整改到位1286个,被追究责任单位7个,人员50人次。是推进政务信息公开,打造阳光政府。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推动政府及其工作部门积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。着重推进财政预决算、部门预决算、重大建设项目和公共资源配置等领域信息公开。所有面向社会服务的政府部门均通过网站、政务服务中心等平台,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目有关信息。深入推进行政权力网上公开透明运行,积极推进行政执法结果公开,以政府机关信用建设为抓手,积极推进全社会诚信体系建设,搭建信用信息平台,逐步实现信用信息可查询,失信受惩戒、守信受激励机制。

五、狠抓落实,强化行政权力监督制约

一是自觉接受各方监督。建立健全了党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等综合协调的监督体系,增强监督合力与实效。完善行政监察、审计等专门监督机关的监督。市政府及各部门高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作,坚持定期向市委、市人大常委会报告年度法治政府建设情况,主动接受监督。二是推进行政复议规范化建设。市政府充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用,积极运用听证、实地调查、调解和解等方式,不断提升行政复议的影响力和公信力。2017年以来,市政府本级共受理行政复议案件28件,审结20件,基本做到了“定纷止争,案结事了”。三是切实提升行政应诉能力。积极推进行政机关负责人出庭应诉制度。多年来未发生违法收集证据、不按期应诉和举证、拒不出庭应诉等问题,在行政应诉工作中,坚持做到不干预、不限制法院立案、办案,始终自觉履行法院的判决、裁定,积极主动、认真地对待行政应诉工作,较好地维护了政府的权威和法律的尊严。四是完善纠错问责机制。进一步落实行政执法责任制,推行执法违法和错案责任追究制,对发生的执法违法问题和错案,在查明原因的基础上,移交监察部门处理。出台了《关于贯彻落实湖北省行政问责办法的实施意见》,对不作为、乱作为、慢作为等问题明确严肃问责的工作程序,综合运用通报、诫勉谈话、组织处理、纪律处分、追究法律责任等方式,落实严肃问责的责任追究制度。(十堰市法制办供稿)