湖北省人民政府法制办公室2010年度工作要点

2010年是执行“十一五”规划的收尾年，是谋划“十二五”发展的基础年。法制办工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中和四中全会、中央经济工作会议、省委九届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，按照省委、省政府2010年工作的总体部署，紧扣为全省经济社会全面发展提供法制保障的主题，在新的起点上，狠抓《纲要》、《决定》及其实施意见的贯彻实施，积极履行“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”职能，努力当好省政府依法行政的参谋、助手和顾问，重点推进以责任为核心的法治政府建设。

一、关于依法行政组织协调工作

切实抓好省办合作协议的贯彻落实，积极争取国务院法制办的指导和支持，适时与条件成熟的武汉城市圈内市级政府签订办市合作协议。《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》待省委常委会同意后，认真做好贯彻实施工作。提前编写解读性材料，组织《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》集中培训，指导各市、州、直管市、林区政府制定具体的考核指标。全面实施依法行政工作报告制度，使之常态化、规范化，并倡导书面报告与向会议报告相结合。

贯彻执行《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的意见》，深入推行行政执法责任制和行政执法监督检查，加强行政执法争议的沟通协调。着手起草《湖北省依法行政考核办法》，争取年内出台并以省政府办公厅名义印发执行。继续将依法行政考核纳入省政府工作目标责任制考核的范围，做好相关工作。深入开展全省依法行政示范单位创建活动，适时召开全省依法行政示范单位创建活动经验交流会。配合省委组织部做好省委党校秋季各市、州、县政府常务副市（州、县）长、法制办主任培训班的有关工作。

继续推行行政执法体制改革，在加快城市管理领域实施相对集中行政处罚权的同时，逐步向其他领域扩展。完善体制机制，切实做好规范性文件备案审查工作。在全省行政执法机关普遍实行“一案一考评”工作制度。指导和督促省政府各部门完成细化量化行政处罚裁量权项目并向社会公布。继续配合省监察厅做好行政审批制度改革，把好行政许可项目合法性审查关。按照《省委、省政府关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》的要求，配合有关部门探索建立文化综合执法机制。

二、关于立法工作

对省人大常委会2010年度立法计划中安排审议的8件地方性法规、争取审议的11件地方性法规，切实做好协调起草、审查修改、报送草案等工作。组织实施省政府2010年度立法计划，全年计划完成地方政府规章9件，对30件地方政府规章预备项目进行调研、论证，条件成熟的也可以提请审议。

坚持科学立法、民主立法和正确的政府立法方向，科学、合理安排立法项目，认真做好法规、规章草案的组织起草和审查修改工作。改进和完善立法调研制度，将全部法规、规章草案通过网站和新闻媒体向社会广泛征求意见，邀请专家、学者对立法项目进行咨询论证，对法规、规章草案进行集中研究。切实加强对涉及多个部门职责、职权，或者有关部门对重大、复杂问题意见分歧较大立法项目的沟通协调。探索建立公开征求意见的采纳和处理情况反馈制度，积极尝试建立政府立法听证制度，保证公民有序有效参与政府立法。

承办全国人大常委会、国务院及所属部门、省人大常委会印发省政府的法律、法规草案征求意见工作和省政府及省政府办公厅拟制发的规范性文件的合法性审查，及时提出并反馈修改意见和建议。做好省政府规章的上报备案和立法解释工作。做好人大议案、审议意见和代表建议、批评、意见以及政协建议案、提案办理工作，提高办理质量和效率。及时、准确做好省政府领导批阅文件的复审复核工作，为领导决策当好参谋、把好关口。

三、关于行政复议和应诉工作

进一步畅通行政复议渠道，完善网上行政复议申请受理平台。加强与信访机构、审判机关的联系，定期交流情况，引导行政相对人合法、合理、有序维护自身权益，努力发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。

推动行政复议工作规范化建设，逐步规范行政复议办案工作流程，组织开展办案质量评查和办案能手评比活动，进一步提高行政复议案件办理的质量和效率。在坚持已有审理机制的同时，省本级建立重大行政复议案件主任会议集体审议制度。切实发挥行政复议专家组的作用，邀请专家参与案件的调查、案卷评查、咨询、协调、处理等全过程。

积极推进武汉城市圈各市行政复议委员会试点和行政复议示范单位创建工作，尝试制作年度《湖北省行政复议工作白皮书》。落实案件情况通报制度，每年对行政复议和行政应诉案件受理和审理情况进行通报。召开全省行政复议工作座谈会，研究行政复议法律制度完善和提高行政复议能力建设问题。加强对基层行政复议工作的指导和监督，力争落实基层专职行政复议工作人员，增强基层行政复议能力。

四、关于办理政府涉法事务工作

增强工作的主动性、预见性和针对性，依法、及时、客观提供法律意见，切实为省政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供法律服务和智力支持。

加强对省政府各部门和市县政府法律顾问工作的指导和协调。推进全省政府法律事务试点工作。把学习、实践、总结、借鉴、创新结合起来，积极探索政府法律事务工作的特点和规律，完善工作机制。借鉴外省市好的做法，起草《省人民政府关于加强政府法律事务工作的指导意见（征求意见稿）》，进一步推动政府法律事务工作。

五、关于政府法制研究、宣传、培训工作

继续组织实施《湖北省政府法制研究课题制管理办法》，围绕全省中心工作，着眼于加快法治政府建设，把事关政府法制、依法行政的基础性、综合性、关键性问题（如湖北省地方立法项目研究、湖北省政府法制史等）作为研究重点，进行前瞻性、探索性研究，并积极转化为对实际工作的指导。编辑出版《湖北省人民政府法制研究课题库第三卷》。待全国依法行政工作会议召开后，举办培训班贯彻落实会议精神。汇编1982年—2009年现行有效的省本级政府规章并公开出版，及时在《湖北日报》上对2010年省政府制定的规章进行公告，汇编2009年省政府制定的规章、说明及其英文稿。抓好国务院新法规汇编的发行宣传工作，继续办好《行政法制》杂志。

加强与省内主要新闻媒体的联系，进一步加大对政府法制工作的宣传力度。每出台一个新规章，都要有与之配套的解读性文章进行宣传。配合省政府新闻办做好《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》新闻发布会有关工作。抓好《政府法制工作简报》编辑工作，使之成为汇报和沟通政府法制工作、指导市州政府法制工作的重要平台。贯彻实施《全国政府法制信息化建设2010—2015年规划》（以下简称《规划》），成立湖北省政府法制信息化建设工作领导小组，结合我省实际制定《规划》的实施方案；培养和引进信息技术专业人员。进一步办好“湖北政府法制信息网”，提高稿件质量，改进和完善法制信息收集、报送、发布工作，加强依法行政方面的信息公开，加强公众参与政府立法方面的宣传，加强对基层政府法制工作的宣传。力争2010年的政府法制信息发布和网站建设工作取得更好的成绩。

六、关于机关自身建设工作

积极贯彻落实《关于推进学习型党组织建设的意见》，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以提高全办思想政治水平为基本目标，深入学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设所需要的各方面知识，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。切实加强组织领导，立足实际，务求实效，在推动工作上下工夫，在推动机关党的建设上下工夫，在提高全办党员干部思想政治素质上下工夫。大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，建立健全管用有效的学习制度，使党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

突出抓好作风建设、能力建设、执行力建设和廉政建设，大力开展创建“六型机关”（学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型）活动，以提升工作人员依法办事的操作能力和依法行政的服务水平为着力点，继续深入推进政府执行力和能力建设，提高机关规范化管理水平，加强综合服务保障。抓好党风廉政建设教育，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的要求，层层签订《党风廉政建设责任书》，切实做好反腐倡廉工作。加强作风建设，大力弘扬“求真、务实、创新、团结”的精神，牢固树立“团结、敬业、优质、高效”的理念，坚持应急与谋远结合，提高工作人员“八种能力”。尤其要从本机关工作的性质和职能出发，以“零差错”为切入点，注意文字材料的宏观性和精细化，提高公文质量。

加强干部队伍建设，努力建设一支政治思想好、工作作风正、法律素质高、业务能力强的干部队伍。根据党管干部，任人唯贤、德才兼备，群众公认、注重实绩，公开、平等、竞争、择优，民主集中制和依法办事的原则，重点做好处级干部选拔工作。继续推行机关目标管理责任制，确保完成共性工作目标和职能工作目标。开展文明创建工作，不断提高机关的精神文明建设水平。积极申报“党建工作先进单位”。按照节能目标责任制要求，做好机关节能工作。搞好社会治安综合治理，争创“综合治理先进单位”。抓好计划生育综合管理。巩固省一级档案达标成果，规范档案管理。进一步做好机要文秘工作。加强计算机电子信息保密工作。做好机关离退休干部服务工作。从反腐倡廉的高度，完善财务和接待制度，实行公务卡消费制度。妥善处理人民群众来信来访。加强机关后勤服务工作，为完成全年工作任务提供有力保障。

以上工作要点在执行中如需调整，由主任会议决定。