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关于征求《湖北省公共文化服务保障条例(送审稿)》意见建议的公告

关于征求《湖北省公共文化服务保障条例(送审稿)》意见建议的公告

 

现就《湖北省公共文化服务保障条例送审稿)》公开征求社会各界的意见欢迎各界人士通过信函、邮件等方式提出修改意见和建议。

公开征求意见起止时间:2018316日~2018415

通讯地址:湖北省武汉市武昌区洪山路7号(省政府法制办社会法制处)

邮编:430071

电子邮件信箱:hbfzsfc@126.com



 

 

湖北省公共文化服务保障条例

 

第一章  

 

第一条  为了加强公共文化服务体系建设,保障人民群众基本文化权益,丰富人民群众精神文化生活,传承中华优秀传统文化,弘扬社会主义核心价值观,增强文化自信,促进湖北文化繁荣兴盛,提高全社会文明素质,根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》等相关法律和行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本条例所称公共文化服务,是指由政府主导、社会力量参与,以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。

本条例所称公共文化设施,是指用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备,主要包括图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、非物质文化遗产传承展示馆、剧场、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇(街道)和村(社区)基层综合性文化服务中心、文体广场、农家(职工)书屋、公共阅报栏(屏)、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点、流动文化车等。

第三条  公共文化服务应当坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,坚持创造性转化、创新性发展,大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义公共文化,为满足人民群众过上美好生活的新期待,提供丰富的公共文化服务。

第四条  县级以上地方人民政府主导本行政区域内公共文化服务工作,应当按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划,纳入城乡规划,纳入本级预算,纳入目标责任考核,加强公共文化设施建设,完善公共文化服务体系,提高公共文化服务效能。

县级以上地方人民政府应当根据国家基本公共文化服务指导标准,结合当地实际需求、财政能力和文化特色,制定并调整本行政区域的基本公共文化服务实施标准或实施方案。

各级人民政府应当加强对公共文化服务的统筹协调,推动实现共建共享。

第五条  县级以上地方人民政府文化、新闻出版广电主管部门,根据其职责负责本行政区域内的公共文化服务工作;编制、工会、共青团、妇联、残联、科协,发展与改革、教育、科技、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、城乡规划、交通运输、税务、体育、物价等公共文化服务体系建设协调领导小组成员单位,在各自职责范围内协同做好公共文化服务工作。

第六条  乡(镇)人民政府、街道办事处、村民委员会和社区居民委员会应当在公共文化服务主管部门指导、支持和帮助下开展公共文化服务工作,因地制宜地组织公共文化服务活动。

第七条  县级以上地方人民政府应当优先扶助革命老区、民族地区、贫困地区的公共文化服务,促进公共文化服务均衡协调发展。

第八条  县级以上地方人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人、流动人口等群体的特点与需求,提供相应的公共文化服务。

第九条  鼓励和支持公共文化服务与教育、科技以及其他行业相结合;鼓励和支持在公共文化服务领域开展国际、省际合作与交流;鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务。

对在公共文化服务中作出突出贡献的公民、法人和其他组织,依法给予表彰和奖励。

 

第二章  公共文化设施建设与管理

 

第十条  县级以上地方人民政府应当将本行政区域内的公共文化设施名录及有关信息予以公布。

第十一条  省人民政府应当按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全面的原则,对省级设施进行示范建设,对市、县、乡镇(街道)、村(社区)的公共文化设施进行规范指导,推动全省形成科学合理的公共文化设施网络体系。

县级以上地方人民政府应当将公共文化设施建设纳入本级城乡规划,根据国家基本公共文化服务指导标准和省级基本公共文化服务实施标准,结合当地实际,合理确定公共文化设施的种类、数量、规模和布局,形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。

第十二条  公共文化设施的选址,应当征求公众意见,建在人口集中、交通便利、便于人民群众参与的区域;应当符合公共文化设施的功能和特点,应当达到国家规定的有关建设标准。

第十三条  公共文化场馆新建后,原有场馆能够继续发挥作用的,要作为公共文化服务设施保留继续服务群众,扩大公共文化场馆的覆盖率。

第十四条  公共文化设施的建设用地,应当符合土地利用总体规划和城乡规划,并依照法定程序审批。

任何单位和个人不得侵占公共文化设施建设用地或者擅自改变其用途。因特殊情况需要调整公共文化设施建设用地的,应当重新确定建设用地。调整后的公共文化设施建设用地不得少于原有面积。

第十五条  公共文化设施的设计和建设,应当符合实用、安全、科学、美观、环保、节约的要求和国家规定的标准,并配置无障碍设施设备。

第十六条  县级以上人民政府负责组织实施本级公共文化设施建设规划,保障公共文化设施项目建设资金足额拨付,按照国家、省制定的标准建设到位。

第十七条  县级人民政府应当采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式,整合相关服务功能和内容,加强乡镇(街道)、村(社区)综合性文化服务中心建设,并配套建设文体广场,建立统一管理、综合利用的管理机制,保障其更好地发挥服务效能。

省人民政府、地市级人民政府对基层综合文化服务中心建设给予必要的政策和资金支持。

第十八条  新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照有关规定、标准,规划和建设配套的公共文化设施,由社区综合性文化服务中心统一管理;建设规划应当征求当地县级文化行政主管部门的意见。

第十九条  地方各级人民政府应当在机场、车站、码头、广场等人员流动较大的公共场所,配套建设相应的公共文化设施。

第二十条  城镇新建具有一定规模的居民住宅小区,应当从住房开发建设资金中提取百分之一经费,用于小区的文化设施建设。

第二十一条  县级以上地方人民政府应支持职工文化服务阵地建设,将工人文化宫的建设、维修、管理及人员经费纳入同级政府基本建设计划和财政预算,保障其更好的发挥职工文化阵地作用。

支持工会在开发区、工业园区及在项目建设基地等建设职工文化活动站点,设立流动职工书屋,为一线职工提供方便、灵活的文化服务。

第二十二条  任何单位和个人不得擅自拆除公共文化设施,不得擅自改变公共文化设施的功能、用途或者妨碍其正常运行,不得侵占、挪用公共文化设施,不得将公共文化设施用于与公共文化服务无关的商业经营活动。

因城乡建设确需拆除公共文化设施,或者改变其功能、用途的,应当依照有关法律、行政法规的规定重建、改建,并坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。重建、改建的公共文化设施的设施配置标准、建筑面积等不得降低。

第二十三条  各级地方人民政府应当建立有公众参与的公共文化设施使用效能考核评价制度;文化行政部门应当对各行各类公共文化设施使用情况进行监管,确保用于公共文化服务;公共文化设施管理单位应当根据评价结果改进工作,提高服务质量。

第二十四条  公共文化设施管理单位应当按照国家规定的标准,配置和更新必需的服务内容和设备,加强公共文化设施经常性维护管理,保障公共文化设施的正常使用和运转。

第二十五条  公共文化设施管理单位应当建立健全管理制度和服务规范,建立公共文化设施资产统计报告制度和公共文化服务开展情况的年报制度。

第二十六条  公共文化设施管理单位应当建立健全安全管理制度,开展公共文化设施及公众活动的安全评价,依法配备安全保护设备和人员,保障公共文化设施和公众活动安全。

第二十七条  推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施管理单位,根据其功能定位建立健全法人治理结构,吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理。

第二十八条  鼓励和支持公民、法人和其他组织兴建、捐建或者与政府部门合作建设公共文化设施;鼓励公民、法人和其他组织依法参与公共文化设施的运营和管理;鼓励公民、法人和其他组织,向公共文化单位捐赠文艺作品和文物藏品;捐建、捐赠人可以依法享受税收优惠;经县级以上地方人民政府批准,公共文化设施、活动可以依法按照捐赠人的要求冠名。

第二十九条  公众在使用公共文化设施时,应当遵守公共秩序,爱护公共设施,不得损坏公共设施设备和物品。

 

第三章  公共文化服务提供

 

第三十条  各级地方人民政府应当充分利用公共文化设施,促进优秀公共文化产品的提供和传播,支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动。

第三十一条  设区的市级、县级地方人民政府应当根据国家基本公共文化服务指导标准和省基本公共文化服务实施标准,结合当地实际,制定公布本行政区域公共文化服务目录并组织实施。

第三十二条  公共文化设施应当根据其功能、特点,按照国家有关规定,向公众免费或者优惠开放;公共文化设施开放收取费用的,应当每月定期向中小学生免费开放;公共文化设施开放或者提供培训服务等收取费用的,应当报经县级以上人民政府有关部门批准;收取的费用,应当用于公共文化设施的维护、管理和事业发展,不得挪作他用。

公共文化设施管理单位应当公示服务项目和开放时间;临时停止开放的,应当及时公告。

第三十三条  鼓励和支持机关、学校、企事业单位的文化体育设施向公众开放。

政府享有著作权的文化产品应当优惠或者无偿用于公共文化服务;鼓励将政府资助的文化产品优惠或者无偿用于公共文化服务。

第三十四条  公益性文化单位应当完善服务项目、丰富服务内容,创造条件向公众提供免费或者优惠的文艺演出、陈列展览、电影放映、广播电视节目收听收看、阅读服务、艺术培训等,并为公众开展文化活动提供支持和帮助。

鼓励经营性文化单位提供免费或者优惠的公共文化产品和文化活动。

第三十五条  地方各级人民政府应当结合乡村振兴战略大力建设农村公共文化,扩大农村公共文化服务的覆盖范围,增加服务内容,创新服务方式,提高服务质量,支持针对农村群众需要的公共文化产品的生产,创造条件为农民提供免费的公共文化服务,促进城乡公共文化服务均衡发展。

第三十六条  基层综合性文化服务中心应当加强资源整合,建立完善公共文化服务网络,充分发挥统筹服务功能,为公众提供书报阅读、影视观赏、戏曲表演、普法教育、艺术普及、科学普及、广播播送、互联网上网和群众性文化体育活动等公共文化服务,并根据其功能特点,因地制宜提供其他公共服务。

乡镇人民政府或者街道办事处应当大力支持基层综合性文化服务中心结合当地实际开展经常性、多样化的公共文化服务。

第三十七条  各级地方人民政府应当结合当地文化资源和人民群众需求,组织举办或者调动社会力量举办形式各样的群众文化活动,打造具有广泛影响力的群众文化活动品牌。

第三十八条  省人民政府应当统筹规划公共数字文化建设,建立公共文化服务数字信息网络平台,建设公共文化信息资源库,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络,实现基层网络服务共建共享。

地方各级人民政府应当将公共数字文化建设纳入本地区信息化建设规划,加大公共数字文化资源开发利用力度,加强基层公共文化设施的数字化和网络建设,提高数字化和网络服务能力。

地方各级人民政府应当支持开发数字文化产品,推动利用宽带网络、移动互联网、广播电视网和卫星网络提供公共文化服务,推动公共文化信息资源的共建共享,增强文化信息资源的传输、存储、供给和远程服务等能力。

第三十九条  县级以上地方人民政府应当根据实际需求,为公共文化机构配备流动文化车等流动服务设施,并定期更换

县级以上地方人民政府文化行政部门和相关部门,应当组织公共文化服务机构和文化企业开展经常性的文化服务下基层活动,应当根据实际情况建立公共文化流动服务点,所在地的乡镇人民政府或者街道办事处应当为其提供相应的便利条件。

第四十条  公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等公共文化机构,应当积极推动在基层、其他行业、其他部门设立分馆或者开展流动服务,加强公共文化服务资源跨区域、跨行业、跨部门整合,推动公共文化服务共建共享、互联互通、协同发展。

第四十一条  地方各级人民政府应当根据当地实际情况,在人员流动量较大的公共场所、务工人员较为集中的区域以及留守妇女儿童较为集中的农村地区,配备必要的设施设备,采取多种形式,提供便利可及的公共文化服务。

第四十二条  地方各级人民政府应当根据本地区经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况,制定本地区政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录或具体购买目录,及时向社会公布,建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的机制。

第四十三条  地方各级人民政府应当引导、扶持、规范民间文艺团队健康发展,采取政府购买服务等方式,为参与公共文化活动的民间文艺团队提供排练场地、业务指导、艺术培训、信息咨询等服务。

第四十四条  文化行政主管部门应当会同有关部门建立和完善公共文化服务志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制,加强指导和培训,实现志愿服务与政府服务、市场服务相衔接。

公共文化设施管理单位应当建立文化志愿服务机构,组织开展文化志愿服务活动。

第四十五条  地方各级人民政府应当鼓励、引导、支持、规范相关协会、学会、基金会、研究机构等社会组织,参与公共文化服务,为公共文化服务提供法律、政策、金融、技术、管理和市场信息等方面的支持。

第四十六条  地方各级人民政府应当对公民主动参与公共文化服务、自主开展健康文明的群众文化体育活动,给予必要的指导、支持和帮助。

居民委员会、村民委员会应当根据居民的需求开展群众性文化体育活动,并协助当地人民政府有关部门开展公共文化服务相关工作。

国家机关、社会组织、企业事业单位应当结合自身特点和需要,组织开展群众性文化体育活动,丰富职工文化生活。

第四十七条  聚焦新时代主题,充分发挥文艺创作、生产、演出、播出单位的骨干作用,积极为人民群众提供内容丰富、形式多样、寓教于乐、深受欢迎的文艺作品。

第四十八条  地方各级人民政府应当加强面向在校学生的公共文化服务,支持学校开展适合在校学生特点的文化体育活动,促进德智体美教育。

第四十九条  地方各级人民政府应当支持军队基层文化建设,丰富军营文化体育活动,加强军民文化融合。

第五十条  鼓励和支持公民、法人和其他组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式,参与提供公共文化服务。

第五十一条  任何组织和个人不得利用公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务,从事危害国家安全、损害社会公共利益和其他违反法律法规的活动。

 

第四章  保障措施

 

第五十二条  各级地方人民政府应当根据公共文化服务的事权和支出责任,将公共文化服务经费纳入本级预算,建立公共文化服务经费投入保障机制,确保本级财政文化投入的增幅增速高于财政经常性收入增幅增速,确保全额负担公共文化服务机构的人员经费和事业经费,确保公共文化服务活动正常开展。

第五十三条  免费或者优惠开放的公共文化设施,按照国家规定享受补助。

第五十四条  县级以上地方人民政府应当根据本地经济发展水平和公共文化需求,设立公共文化服务专项资金,列入地方财政一般性预算支出,主要用于公共文化设施设备配置维护更新、引导社会力量参与公共文化服务、实施公共文化民生工程等。公共文化服务专项资金专款专用,专项资金使用情况纳入政务公开内容,实行绩效考核,接受社会监督。

第五十五条  各级地方人民政府应当足额落实国家规定的各项文化建设配套经费。

第五十六条  县级以上地方人民政府应当建立健全公共文化服务资金使用的监管和统计公告制度,加强绩效考评,确保资金用于公共文化服务。任何单位和个人不得侵占、挪用公共文化服务资金。

第五十七条  县级以上地方人民政府应当按照公共文化单位所承担的职能、任务及所服务的人口规模,合理设置公共文化服务岗位、配备公共文化服务从业人员;应当按照国家和省有关规定配备乡镇(街道)综合文化站的人员编制,做到定编定岗、专职专用;应当在村(社区)综合文化服务中心设立由政府购买的文化公益岗位负责文化工作。

第五十八条  县级以上地方人民政府及其文化等有关部门,应当建立公共文化服务人才引进、培养和激励机制,通过专业培训或者委托培养、招聘选拔、兼职客座、定期服务、项目合作、挂职交流等方式,加强公共文化服务人才队伍建设。

鼓励和支持文化专业人员、高校毕业生和文化志愿者从事基层公共文化服务工作。

鼓励和支持公共文化服务理论研究,加强多层次专业人才教育和培训。

第五十九条  县级以上地方人民政府应当建立由文化等有关部门参加的公共文化服务体系建设协调机制,定期召开联席会议,统筹推进公共文化服务政策、标准的制定、实施和考核,统筹推进各行各业公共文化资源整合,统筹推进公共文化服务重大工程实施,形成全社会共同参与的工作合力和良好氛围,促进公共文化服务繁荣兴盛。

第六十条  省人民政府应当建立覆盖全省的公共文化服务绩效评估、监督检查和统计公告机制,将公共文化服务工作纳入地方政府考核内容,作为评价地区发展水平、发展质量和年度工作实绩的重要内容,将考核结果作为确定补贴或者奖励的重要依据。省人民政府文化行政主管部门应当结合实际制定公共文化服务绩效评估细则,并组织实施。

市、县、乡人民政府应当建立相应的对公共文化服务工作的考核评价和监督检查机制。

第六十一条  县级以上地方文化、财政、审计、新闻出版广电、体育等行政部门应当按照各自职责,定期对本行政区域内公共文化服务设施的利用以及事业经费和专项资金的使用情况进行监督检查和审计。

第六十二条  各级地方人民政府及有关部门应当及时公开公共文化服务信息,主动接受社会监督。

新闻媒体应当积极开展公共文化服务的宣传报道,并加强舆论监督。

第六十三条  公共文化服务机构的人员配备、经费保障、建筑面积和活动开展达不到规定标准的,由上级文化行政主管部门责令限期改正;拒不改正的,由上级人民政府对相关责任人给予相应处罚。

 

第五章  法律责任

 

第六十四条  违反本条例规定,地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门未履行公共文化服务保障职责的,由其上级机关或者监察机关责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十五条  违反本条例规定,地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门,有下列行为之一的,由其上级机关或者监察机关责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)侵占、挪用公共文化服务资金的;

(二)擅自拆除、侵占、挪用公共文化设施,或者改变其功能、用途,或者妨碍其正常运行的;

(三)未依照本法规定重建公共文化设施的;

(四)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;

(五)未按照国家规定足额落实配套资金的;

(六)未设立公共文化专项资金的。

第六十六条  违反本条例规定,侵占公共文化设施的建设用地或者擅自改变其用途的,由县级以上地方人民政府土地主管部门、城乡规划主管部门依据各自职责责令限期改正;逾期不改正的,由作出决定的机关依法强制执行,或者依法申请人民法院强制执行。

第六十七条  违反本条例规定,公共文化设施管理单位有下列情形之一的,由其主管部门责令限期改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:

(一)未按照规定对公众开放的;

(二)未公示服务项目、开放时间等事项的;

(三)未建立安全管理制度的;

(四)因管理不善造成损失的。

第六十八条  《公共文化服务保障法》有明确规定的,从其执行。

 

第六章   

第六十九条  本条例自2018年  日起施行。

 

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索  引  号 123451-44550-2018-000009 文       号
发布机构 湖北省政府法制办 发布日期 2018-03-15
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开