湖北省政府法制网

当前位置: 湖北省政府法制办信息公开 >> 公示公告 >>  公示公告 >>  正文

关于征求《湖北省天然林资源保护条例》(征求意见稿)修改意见的公告

现公布《湖北省天然林资源保护条例》(征求意见稿),公开征求社会各界意见,欢迎各界人士通过省政府法制办网站公告发送电子邮件或信函方式提出修改意见和建议。

公开征求意见起止时间:

2018226日~2018326

通讯地址:湖北省人民政府法制办公室  经济法制

编:430071

电子邮件信箱:fzb_yc@163.com

 

 

 


湖北省天然林资源保护条例

征求意见稿)

第一章    

 

第一条  为了保护天然林资源,发挥天然林涵养水源、保持水土、防洪减灾的生态功能,维护生态安全屏障,保护生物多样性,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本条例所称天然林资源是指未经人为措施而自然起源的森林、灌木林和天然次生林及其林地。

区划界定为公益林的保护适用本条例。

第三条  在本省行政区划内从事天然林资源保护、培育和资源利用及其相关活动,应当遵守本条例。

第四条  天然林资源保护遵循下列原则:

(一)政府主导、社会参与;

(二)全面保护、生态优先、合理利用;

(三)尊重自然、顺应自然、保护自然,自然恢复与人工培育相结合;

(四)生态效益、社会效益、经济效益相统一。

第五条  县级以上人民政府应当加强对天然林资源保护工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展规划。

天然林资源的保护管理、恢复发展及其基础设施建设所需经费列入本级政府财政预算。

天然林资源保护实行地方行政首长负责制和目标责任考核制度。对领导干部实行天然林资源资产离任审计和天然林资源损害责任终身追究制。

第六条  县级以上地方人民政府林业行政主管部门负责本行政区划内天然林资源的保护、管理、监督工作,其所属的天然林资源保护管理机构具体负责日常管理工作。

地方各级人民政府发展和改革、财政、人力资源和社会保障、国土资源、环境保护、住房和城市建设、交通运输、水利、农业(畜牧)、旅游等有关行政主管部门按照各自职责,负责天然林资源保护的相关工作。

乡(镇)人民政府按照县级以上人民政府的规定,做好天然林资源的保护管理工作。

森林经营单位和个人负责其经营区域内天然林资源的保护工作。

第七条  各级人民政府应当加强天然林资源保护法律法规的宣传教育工作,提高公民保护天然林资源的意识,营造爱护生态环境的良好风气。

村民委员会和其他基层单位应当协助当地人民政府开展天然林资源保护的宣传教育工作。

任何单位和个人都有保护天然林资源的责任和义务,对破坏天然林资源及其生态环境的行为,有权进行制止、检举和报告。

第八条  鼓励公民、法人或者其他组织以捐资、捐助、认养等方式参与天然林资源保护。

鼓励开展天然林资源保护的效益监测、科学研究、技术推广和国际合作。

第九条  在天然林资源保护管理工作中作出显著成绩的单位和个人,由县级以上人民政府或有关部门给予表彰奖励。

第二章  规划与建设

 

第十条  省级林业行政主管部门应当会同有关部门编制全省天然林资源保护规划,报省人民政府批准、公布后组织实施。

县级人民政府林业行政主管部门应当根据全省天然林资源保护规划,会同有关部门编制本行政区域内的天然林资源保护规划,报本级人民政府批准、公布后组织实施。

天然林资源保护规划应当与土地利用总体规划、生态建设规划、林地保护利用规划以及其他有关规划相衔接。

第十一条  编制天然林资源保护规划时,应当将编制的依据和理由、具体内容、目标、措施、实施方法等进行公示,征求社会公众和利益相关者的意见;必要时,应当举行听证。

第十二条  经批准的天然林资源保护规划,任何单位和个人不得擅自变更;确需变更的,应当经原批准机关批准。

第十三条  天然林资源保护规划批准后,县级人民政府应当划定天然林资源保护红线,标明区界,设置界桩和标牌,并予以公告,实行严格用途管制。

任何单位和个人,不得毁坏或者擅自移动界标。

第十四条  对天然林资源应当按照其不同生态区位、生态状况实行分类保护。

生态区位极为重要或者生态状况极为脆弱地区的天然林资源,依照国家规定,区划为国家级公益林。

生态区位比较重要或者生态状况比较脆弱地区的天然林资源,由省林业行政主管部门会同财政主管部门提出方案,报省人民政府批准后,区划为省级公益林。

区划为国家级公益林和省级公益林的天然林资源,享受国家、省森林生态效益补偿政策。

第十五条  天然林资源保护应当落实管护责任。天然林资源所有权人或者经营权人为管护责任人,并由县级人民政府与其签订管护协议书,明确双方的权利、义务,约定管护责任

第十六条  对因实施天然林资源保护造成森林所有者和经营者的合法权益受到损失的,依照国家和省规定给予经济补偿。

第十七条  对区域经济社会发展具有关键作用或者具有重大保护价值的天然林生态系统,应当依法建立自然保护区、国家公园、森林公园,并依照有关法律、行政法规的规定进行保护管理。

第三章  保护和管理

 

第十八条  县级人民政府应当根据实际需要和天然林资源管护情况划定保护责任区,督促保护管理单位制定保护措施,确保天然林生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

乡(镇)人民政府和森林经营单位应当建立护林组织,在划定的天然林资源保护责任区内组织巡护,制止破坏天然林资源的行为。

第十九条  县级以上林业行政主管部门应当建立健全天然林资源保护责任制,配备相应的天然林资源保护人员,负责天然林资源保护管理的具体工作。

第二十条  禁止可能导致天然林资源毁坏的下列行为:

(一)擅自毁林开垦、采矿、采石、采砂、取土;

(二)采脂、割漆、剥皮、挖根及其他毁林行为;

(三)倾倒垃圾、渣土和有毒、有害物质;

(四)采挖天然大树;

(五)法律、行政法规禁止的其他行为。

第二十一条  天然林资源保护红线内的宜林荒山、林中空地,由县级林业行政主管部门按规划组织植树造林。

天然林中的针叶纯林、郁闭度在0.2以下的疏林或者受火灾、林业有害生物破坏严重的林分应当以乡土树种为主进行改造,形成多树种、多层次的混交林。

在天然林保护红线内进行造林应当保留原生植被,禁止炼山和全垦整地。

第二十二条  县级以上人民政府应当根据天然林资源保护和恢复的需要,有计划地实施封山育林措施。

封山育林应当划定封育区、确定封育期,并予以公告。在封育区周界明显处树立标牌,标明封育区范围、面积、年限、方式、措施、责任人等内容,督促封山育林区的村民委员会或者基层单位订立护林公约。

第二十三条  封山育林措施可以采取全封、半封、轮封等形式。

实行全封的,除育林外,禁止进行一切影响林木生长和恢复的人为活动;实行半封的,在林木主要生长季节全面封禁,其他季节可以按封山育林作业设计进行砍柴、放牧、割草等生产活动;实行轮封的,可以将封育区划区分段,轮流进行全封或者半封。封山育林不得阻断野生动物迁徙通道和牧道。

第二十四条  县级以上林业行政主管部门应当建立健全森林防火组织和防火监测预警体系;加强天然林有害生物监测、预报和综合防治工作。

天然林资源保护或者经营单位应当落实管护责任,做好森林火灾的预防和扑救工作;发现林业有害生物危害的,应当及时向林业行政主管部门报告,并积极参与除治。

第二十五条  停止天然林商业性采伐,禁止皆伐天然林。

以保护、培育天然林为目的抚育性采伐,应当编制森林抚育作业设计,经市(州)级林业行政主管部门按照国家和省的有关规定审批后,依法向县级林业行政主管部门申请林木采伐许可,由森林经营单位按照批准的作业设计组织实施。天然林抚育采伐后的乔木郁闭度或者灌木覆盖度不得低于国家和省规定的标准。

第二十六条  进入成熟年龄后的天然林方可进行采伐,具体办法由省林业行政主管部门制定。

第二十七条  任何单位和个人不得非法占用天然林林地,不得将天然林更新改造为人工林。

严格控制占用天然林林地。因基础设施、公共事业、民生建设项目或者国家和省级重点建设项目等确需占用的,应当依法办理审核、审批手续。

经批准占用、征用天然林地的,应当支付森林补偿费、林地补偿费、安置补助费,并按照国家规定同类林地标准的二倍缴纳森林植被恢复费。

第二十八条  在天然林地内从事采集种子、采挖野生植物,培育种植药材、食用菌,驯养繁殖野生动物等活动,应当依照有关法律、法规规定办理相关手续,严格按照批准的范围、种类、方式等从事经营活动。

第二十九条  在天然林资源内开展经营活动的,应当体现生态优先、保护第一的原则,不得擅自改变林地用途,不得破坏生态环境。

在国家级、省级公益林内开展森林旅游、林下经济、非木质资源开发利用等经营活动的,有关部门在审批前应当征求县级以上林业行政主管部门的意见。

第三十条  县级以上人民政府应当制定优惠政策和扶持措施,鼓励、引导天然林资源保护地区调整和优化农业结构,发展林业产业化经营,加强劳动技能培训,拓宽农民就业增收渠道。

在天然林资源保护范围内,对居住在生态区位重要、生产和生活环境恶劣地区的林农,所在地人民政府应当结合城镇化建设,逐步实行生态移民。对林农已迁出的地区应当实行封山育林。

第三十一条  各级人民政府应当积极营造木材战略储备林,鼓励使用木材替代品。

大力发展薪炭林,鼓励天然林资源保护范围内的农村村民和城镇居民以电、煤、气等其他能源代替烧柴。

第三十二条  各级林业行政主管部门依照职责对天然林资源保护、森林抚育等生产经营活动,实施监督检查,依法查处违法违规行为。

第三十三条  县级以上林业行政主管部门应当对天然林资源进行清查,建立天然林资源数据库,掌握天然林资源现状及其动态变化,实现天然林资源档案的动态管理和信息共享,定期向社会公布天然林资源与生态状况。

第三十四条  天然林资源保护补助资金、森林生态效益补偿资金实行专款专用,单独核算。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

财政、审计部门应当加强对天然林资源保护补助资金、森林生态效益补偿资金使用的监督、检查,确保资金的合理有效利用。

第四章  法律责任

 

第三十五条  违反本条例,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十六条  违反本条例第十二条规定的,由上级人民政府或其林业行政主管部门责令改正;情节严重的,予以行政处分。

第三十七条  违反本条例第十三条、第二十一条规定,擅自移动或者毁坏天然林保护和封山育林界桩、标牌的,由林业行政主管部门责令限期恢复原状;逾期不恢复原状的,由林业行政主管部门代为恢复,所需费用由违法者支付。

第三十八条  违反本条例第二十条规定,致使林木、林地受到毁坏的,除依法赔偿损失外,由林业行政主管部门责令停止违法行为,补种毁坏林木株数3倍的树木,并处毁坏林木价值2倍以上5倍以下的罚款;被毁坏的林地上没有林木的,责令限期恢复原状,可以并处毁坏林地每平方米10元以下的罚款。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业行政主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。

第三十九条  违反本条例第二十四条规定,未经批准采伐天然林或者不按规定采伐天然林木的,由林业行政主管部门没收木材或者变卖所得,并处以该林木价值5倍以上10倍以下的罚款。

第四十条  违反本条例第二十六条规定,非法占用天然林林地,由林业行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,赔偿损失,并处每平方米20元以上30元以下的罚款。

第四十一条  违反本条例第二十七条、第二十八条规定,致使天然林受到损毁的,依法赔偿损失,由林业行政主管部门责令停止违法行为,可以处毁坏林木价值3倍以上5倍以下的罚款。

第四十二条  林业行政主管部门和其他有关部门的工作人员、森林经营单位的主管人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  

 

第四十三条  本条例所称封山育林,是指对具有天然下种或者萌蘖能力的疏林地、无立木林地、宜林地、灌丛和新造幼林地实施封禁,保护植被的自然繁殖生长,并辅以人工促进手段,促使恢复形成森林或者灌草植被;以及对低质、低效有林地、灌木林地进行封禁,并辅以人工促进经营改造措施,以提高森林质量的森林培育活动。

第四十四条  本条例所称天然林商业性采伐,是指以生产木材为目的,集中连片面积1亩及以上天然林的皆伐。采伐因森林火灾、林业有害生物、地质灾害等危害的天然林除外。

第四十五条  本条例自2018年 月1日起施行。

主题词:湖北省 天然林 资源 保护 条例 - 点击收起详细信息

索  引  号 123451-44550-2018-000005 文       号
发布机构 湖北省政府法制办 发布日期 2018-02-26
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开